Populismo contracíclico Por Silvio Rendon

Perú 21: El Gobierno aumentará el gasto y las inversiones para afrontar la crisis

¿Por qué siempre las malas noticias son para los ministros de economía? En cambio cuando hay una medida expansiva, ésta tiene que ser anunciada por el presidente. Un poco más y da un balconazo. Rodeado de sus ministros, parecía la despedida del gabinete Del Castillo. A Valdivieso no le han dejado ni el langoy del chifa....

A dos años de anunciarse el "shock de inversiones", que no hubo, después de haberse fracasado en la reconstrucción del sur, entre denuncias de corrupción, bastó que algunos empresarios lo pidieran, y lo pidieran malamente, para que el caño se abriera a chorros. Una vez más (lo repetiré: zar de la reconstrucción, zarina anticorrupción, De Soto en el TLC, el "pacto social", la comisión de elección de contralor/a), se crea un sistema ad hoc:

18,000 millones de soles que se prevé invertir en obras de infraestructura en el 2009. Un equipo de ministros monitoreará el avance de este programa cada 15 días.

Al parecer, tienen que venir las plagas de Egipto a nivel internacional para que en el Perú se nos diga que se va a invertir en infraestructura. Lo importante y estructural para un país en crecimiento, que debería ser acíclico, resultaría ser contracíclico. A pesar de todo, bueno fuera...

Esta medida expansiva, lejos de provenir de los técnicos o políticos, ha tenido nombre propio:

Los empresarios resaltan que el plan anticrisis promoverá las inversiones

Así lo dice Jaime Cáceres Sayán, presidente de la CONFIEP y Cónsul Honorario de la República del Paraguay .

García ha respondido a las presiones prebendarias de algunos poderosos. No es que se haya hecho pensando en el conjunto del país. No hubo debate de si era para Wall Street o para Main Street. No lo tuvo que aprobar ningún congreso como en EEUU o en el Reino Unido. Simplemente un buen día lo anunciaron y punto. Podremos copiar las medidas de otros países como los "bailouts" americano o europeo, pero no estamos copiando su funcionamiento democrático. En EEUU los congresistas estaban preocupados por cómo responderían ante sus votantes. Nada de eso aquí. Ocurrió hace muy poco como para no comparar.

Tampoco hubo debate a nivel técnico. En EEUU hubo una fuerte discusión entre los académicos, incluyendo una carta pidiendo al congreso no apresurarse con la votación a favor, con economistas argumentando a favor y en contra, con una gama de posiciones intermedias y reflexiones sobre la mejor forma de proceder. En el país, el monopolio de la capacidad técnica parece tenerlo un grupo muy reducido de insiders, que en realidad son lobbistas. Es fascinante que el gobernante peruano, exento de tantas restricciones institucionales existentes en otros países, tenga tantos problemas para sacar adelante al país. Claro, el truco está en que todos esos grados de libertad para su acción son ficticios: lo que ocurre es que la falta de fiscalización se embalsa en lo que después acaba siendo una gran protesta regional o una gran huelga sectorial. Después el gobernante se queja porque dice que el país es ingobernable.

En fin. Hasta el restrictivo Adrianzén ha dado su visto bueno al paquetazo. Como cuando los economistas ortodoxos apoyaban a García 1 durante sus dos primeros años...

Veamos. De un total de 10,032 millones de soles (2.47% del PIB)

- 3,120 van para "Mantener la actividad constructora",
- 1,360 van para "Apoyo a MYPES y al sector exportador",
- 5,002, para "Inversiones Adicionales al Presupuesto 2009", y
- 550 son para "Programas sociales y apoyo a trabajadores".

Con sus líneas de crédito más, por siaca.

Hemos avanzado. El García de antes era existencialmente un populista; el de hoy es un populista contracíclico. Si esto no es un farra fiscal, ya me dírán qué es. No se ve por ningún lado ningún estándar que garantice que estemos ante una inversión productiva. En una palabra, aquí estamos hablando de gasto, no de inversión.

¿Por qué de repente se hace tan rápido lo que no se pudo hacer antes? Bueno, ya no está Carranza, el malo de la película, el talibán que le cerró el caño a Toledo y a Waisman de viceministro, y el que los tenía a todos "esnipeados" durante los primeros meses de García. Hoy tenemos un ministro jubilado del Fondo con definitivamente menos presencia que su predecesor, que (entrando a meter tijera a los gastos regionales) finalmente no pudo resistir las presiones de los "mercantilistas" (peruanismo desotiano que significa "prebendarios") de la prensa proempresaria, y que a lo más logró postergar en dos días el "fiscalazo" de García.

Mal mensaje el que se ha dado. Ha quedado claro que es un tema de quién lo pida, de poder. No hay control democrático ni técnico sobre las decisiones gubernamentales. O mejor dicho, lo habrá, pero seguramente ex post, cuando sea demasiado tarde. Es un fiscalazo muy sesgado hacia la construcción, como si el país viviera un "crecimiento constructor", sin una vigilancia en la calidad de los proyectos. Harto "Mi Vivienda", "Mi Hogar", "Techo Propio", "Mi barrio", y "Agua para todos" en zonas urbanas, y poca inversión en zonas rurales, tipo "Trapecio andino", "Sierra exportadora", o "Sierra productiva". Hartas compras directas estatales, de uniformes y zapatos, que se prestan para las "aceitadas" y "faenones", y pocos hospitales rurales, mejoras en nutrición y educación en las zonas más alejadas del país. Algún aumento le cae a los programas sociales, pero es el mismo gasto de siempre, reforzador del dualismo estructural que vive el país. El Foncodes de Fujimori tenía más llegada en las zonas más pobres y rurales del país. Además, ¿por qué este fiscalazo sí tendría éxito cuando el "shock de inversiones" y la reconstrucción del sur fracasaron estrepitosamente? ¿Qué ha cambiado para que ahora sí funcione el esfuerzo en gastar?

Este fiscalazo llega cuando la popularidad de García parece recuperarse, con un gabinete crecientemente alanizado, con personajes del aparato partidario más duro, y entrando en el segundo tiempo del segundo gobierno alanista. No será una sorpresa si se comienza a ver repartos de víveres con la foto de García en mítines partidarios progubernamentales.

Digamos una cosa sobre la crisis financiera en el Perú. Si bien la bolsa de valores de Lima ha caído en los últimos meses, si bien ha habido una pérdida de reservas internacionales netas, si bien hay turbulencia a la vista, no se ha visto tampoco las estrepitosas caídas de gigantes financieros como se ha visto en los EEUU y Europa. En el Perú no hay señales aún de desplomes a la vista, que el estado tenga que ir corriendo a salvar las pérdidas empresariales porque sino salimos perdiendo todos. Es decir, no hay un riesgo sistémico evidente como sí lo hay en los EEUU. Simplemente bastaba con que Valdivieso y Velarde, autoridades fiscal y monetaria, respectivamente, den señales de solvencia técnica, una voluntad de intervención contracíclica manteniendo la estabilidad del sistema, y punto. Eran ellos quienes debían anunciar las medidas, no las anunciadas desde luego (1). No se necesitaba el show mediático que ha dado Alan García, quien por lo visto está aprovechando el efecto demostración en el primer mundo y las presiones prebendarias domésticas para hacer el populismo económico de siempre... No deja de tener su gracia que se acuse a este gobierno de "neoliberal"....

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(1) De hecho, la falta de protagonismo de los técnicos le resta credibilidad a las medidas. Es que valgan verdades, son medidas muy poco técnicas...

Actualización: Pues hemos pasado de la inactividad (y del recorte del gasto de hace algunos meses), ante un Chile que sí anunciaba medidas contracíclicas (aquí), a la precipitación, a romper la baraja con un "paquete de estímulo". No es nada creíble, pues. Suena a que el "populismo reprimido" finalmente se ha liberado, se ha descomprimido, cual el Arca Perdida de Indiana Jones...

En fin, el ágil y ácido Otto, de Inca Kola News, en Hey, this demagogue game is fun! nota que gastando 13200 millones de dólares, a cada ciudadano/a peruano/a le tocaría US$ 40 dólares. Sin embargo, con García será al revés, dice, pues tomará $US 40 dólares de cada ciudadano/a (ojo: el fiscalazo lo pagaremos todos los contribuyentes) para dárselo a sus amigos de la industria de la construcción. Si a algún ciudadano que sobrevive con dos dólares por día, o a cualquier ciudadano promedio, le llega a tocar al menos un dólar de esos 40 dólares, se tratará de un pequeño milagro. Concluye su post con:

Viva investment grade. Viva...Viva... Viva

Y desde luego, a nadie en el país se le ocurrió o propuso bajar impuestos, otra forma de reactivar la economía. Todo lo tiene que hacer el estado. ¿Qué tal dejar algo más de poder de compra en manos de los agentes económicos privados? En realidad, en este fiscalazo todos los contribuyentes somos los Paganinis, a quienes nadie ha defendido en las altas esferas del poder....Con estos "liberales", quién necesita populistas....

A2: Aldo Mariátegui hubiera sido aún más expansivo, aquí:

Es más, hubiera sido preferible usar parte de este paquete para estimular el consumo privado con un bono extraordinario de mil soles a los empleados públicos activos y pensionistas o con una rebaja sustancial en el impuesto de quinta categoría. Esa es una inyección directa a la vena que no hay que desestimar si la cosa se pone difícil y la obra pública, como sospecho, se entrampa.

Cuando se trata de gastar, no faltan las propuestas. Para dar un bono extraordinario de mil soles a los empleados públicos y pensionistas, mejor que el estado de frente regale los cuarenta dólares a cada persona por igual. El populismo es muy simple; no se necesita mucha tecnificación...


A3: Y a pesar de todo continúa la presión prebendaria:

“El plan anticrisis es bueno, pero debe ser coordinado con el sector privado”
El presidente de Adex, José Luis Silva, consideró positivo el programa anunciado por el Ejecutivo, sin embargo dijo que existieron algunos vacíos sobre todo en lo referido a Promperú e Inrena, cuyos recursos – dijo – se encuentran restringidos por el MEF.

Como positivo calificó el presidente de la Asociación de Exportadores (ADEX), José Luis Silva Martinot, el plan anticrisis, presentado hoy por el presidente de la República, Alan García, sin embargo, urgió en la necesidad que sea coordinado con el sector privado y que algunos funcionarios públicos se alineen con lo expresado por el mandatario.

Bueno, el ataque lobbista va directamente contra los técnicos. Recordemos que Luis Carranza prefirió renunciar a su cargo de viceministro a permitir "la farra fiscal". Claro, aquella farra no tenía a grupos empresariales detrás...

A4: Otro cambio más del García de hoy respecto del de hace dos décadas es que antes los técnicos proponían medidas y García se las recortaba; hoy García propone medidas y son los técnicos los que se las recortan....
Claro, antes los técnicos le decían a García que ajuste, y él, renuente a hacer ajustes que bajaran su popularidad, los rebajaba. Hoy García quiere expansión, y son los técnicos los que, preocupados por la economía, le rebajan la farra.
Pero bueno, hoy como ayer, García es el expansivo. De hecho, aguantó ya mucho. No iba a hacer una expansión como la anunciada recién llegando al gobierno. Como bien diría Mantilla, tenía que dejar pasar un tiempo, utilizar a la tecnocracia. Nos está tocando ver el desembalse populista, aquél que Toledo no pudo hacer.

A5: Vía La Razón:

BCR: constructoras se salvan de crisis

El 93 por ciento de empresas de construcción en el Perú tiene una situación financiera muy buena o normal, por lo que descartaron tener problemas de acceso al crédito pese a la crisis financiera internacional, informó el Banco Central de Reserva (BCR).
Ello consta en la VII Encuesta Trimestral al Sector Construcción, donde sólo el 7 por ciento de empresas considera estar atravesando una difícil situación financiera. Con respecto a las fuentes de financiamiento de las empresas del sector, el 96 por ciento considera su acceso al crédito como normal y sólo el cuatro por ciento indicó que el acceso al crédito es difícil.
(...)

Bueno, entonces ¿por qué los contribuyentes peruanos tienen que apoyar con su dinero a las empresas constructoras que, como se ve, no están en crisis?

Otro dato:

Ventas en Mesa Redonda superarán los US$600 millones por Navidad
(...)
Con ello se prevé incrementar en un 20 por ciento las ganancias en esta época del año, en comparación al año 2007, cuyas ventas alcanzaron los 500 millones de dólares americanos, manifestó.

En los EEUU no se prevé de ninguna manera una expansión de 20%. Tons, una vez más, ¿cuál crisis?

A6: Y ahora se presiona al BCR:

La ausencia más notoria es la falta de medidas monetarias. El estímulo fiscal debe venir acompañado de reducción en las tasas de interés para mantener los flujos de consumo e inversión. Suponemos que el BCR anunciará sus medidas. De poco servirá el esfuerzo fiscal si mantienen los altos niveles de encaje que introdujeron y que encarecen innecesariamente los préstamos. El consumidor tiene que ser parte del paquete reactivador, no puede quedar marginado y desmotivado.
Motor y Motivo. Fritz Du Bois

Para esto mejor que el director de Perú 21 directamente tome ya todas las medidas. ¿Para qué se quiere entonces a un Julio Velarde o Luis Valdivieso? Se reduce a los técnicos a meros hombres de paja. Es alucinante el párrafo con que comienza su editorial:

Finalmente parió Paula y el gobierno se suma al resto del mundo adoptando medidas para intentar sostener el motor del crecimiento.

El "resto del mundo" (del primer mundo, pues nuestros vecinos no han dado el fiscalazo que hemos dado) tuvo razones diferentes y lo hizo de forma diferente, con congresos aprobando el rescate. Al Perú la crisis le afecta por la caída del precio de las materias primas. En algún momento tenía que acabarse ese boom. El momento ha llegado y no es para dar un viraje como el que se está dando.

Para que quede claro, Perú 21 no duda en recurrir a un "heterodoxo". Las puntadas van todas con hilo:

"La crisis se debe afrontar también con políticas monetarias"
Kurt Burneo, ex presidente del Banco Central, dijo que, además de las medidas fiscales anunciadas por el Gobierno, se deben bajar las tasas de interés de referencia y el encaje, para mantener los flujos de consumo e inversión en el Perú.

Y bueno, este sector de economistas saluda las medidas. Ver por ejemplo a Pedro Francke aquí (via Otorongo no come caballo). Todos ahora razonan con un criterio efectista de demanda. Ahora que hay crisis, justifican, es cuando se debe invertir en infraestructura y gasto social. Lo tienen mal. Bueno, en el caso del sector "heterodoxo" es que ahora su agenda cuela. No son ellos los que están actuando en contra de su discurso usual, sino los trucho-liberales....Repito: con esos liberales, ¿quién necesita populistas? Ojalá que Julio Velarde pueda hacer prevalecer su capacidad técnica y a pesar del río revuelto no ceda tan fácilmente a las presiones prebendarias. Para eso el BCR tiene independencia institucional.

A7: Y ahora García dice:

"Ellos le dicen al estado, el estado tiene que gastar más y yo he respondido. Aquí está. El estado va a gastar 10 mil millones más y se endeuda en tres mil millones de dólares. Ahora quiero escuchar el programa de ustedes. Sí, señor presidente de la CONFIEP y de la Sociedad Nacional de Industrias. Ahora les toca a ustedes decirle al país cuánto van a invertir en el año 2009., cuántas empresas van a hacer reinversión de lo que ganaron antes, porque no todo es trabajo del estado."

Bueno, el gobierno prácticamente ha abandonado su responsabilidad. En un contubierno entre el presidente y un par de representantes empresariales le han dado a los segundos el dinero de los contribuyentes peruanos, sin más trámite que su propia decisión. Es un mega-faenón. ¿Es que no nos damos cuenta que esto es un manejo totalmente irregular y sin control democrático de los recursos de todos? Más ruido se ha hecho por el sencillo de los congresistas que por esta jugada. Y lo alucinante es que sectores de izquierdas hayan pasado por el aro tan fácilmente celebrando este maniobra sólo porque habrá algo de "gasto social". Por favor.

Y si los empresarios no invierten (como pasó hace veinte años), ¿qué hará García? ¿Les vuelve a estatizar la banca?

En fin, esperemos que el BCR, que tiene independencia del ejecutivo, no se preste a estas jugadas prebendarias, irregulares, antidemocráticas que no favorecen a la "Main Street peruana". Que el gobierno explique al país cómo se va a financiar estos gastos, quién va a pagar la factura de estas casi transferencias a los empresarios de la construcción, a quienes ya les iba bien. Aquí el ejecutivo tiene mucho que explicar. Los congresistas deberían despertar e impedir que así nomás se consume esta maniobra de redistribución regresiva. Deberían al menos dejar sentada una posición ante esta farra prebendaria.


A8: El Finn justifica los medios:

Finn Kydland, Premio Nobel de Economía, apoya plan anticrisis del gobierno
(...)
"Es importante gastar en infraestructura porque se trata de una inversión que dinamizará la economía”, indicó Kydland.

Respecto a la crisis mundial señaló que la caída de la actividad económica se aproxima muy rápido y los despidos en empresas serán inevitables. Para él, estas decisiones deberán ser evaluadas por los propios gobiernos apoyándolos con seguros de empleo y capacitaciones de largo plazo.

Ayayay. En el Perú no hay seguro de desempleo ni capacitación de largo plazo, pues. La CTS hace las veces de seguro de desempleo. Propón aumentarla y verás cómo te acusan de anti-empresarial. Y sobre el fiscalazo, pues se ha vendido el asunto como inversión en infraestructura, y por eso Kydland, que no está en la jugada, lo apoya. Interesante cómo se hacen las cosas.

Aunque... a diferencia de La República, según La Primera Kydland no cree en plan de García:

“Si los gobiernos buscan medidas a corto plazo se corre el riesgo que la crisis financiera se empeore”, manifestó el ganador del Premio Nobel, quien lamentó que varios países incluido Estados Unidos hayan perdido la visión de las políticas a largo plazo.

A9: Otra mala señal:

García pide al Congreso que escoja un contralor que facilite ejecución de obras

"Si nos toca un contralor 'tapón' estamos hundidos en la crisis", sostuvo el mandatario a 43 días de que haya culminado el periodo del último titular de la Contraloría

La labor de Contraloría es vigilar que no todo se haga acorde a ley. Que hagan rápido su tarea, sí, pero eso depende también de cómo las instituciones públicas hagan las cosas. En realidad suena muy mal que hayan soltado este paquete prebendario justo después de denuncias de mega-corrupción en concesiones petroleras. Las compras directas del estado son fiscalizables y, lamentablemente, se prestan para la corrupción, la merma, la cutra, la coima, el favoritismo a los partidarios y familiares. En vez de esto, García debió dar un mensaje de transparencia y limpieza. La agilización del gasto no es un tema de Contraloría, sino de su propia oficina y sus múltiples dependencias ministeriales. Debió comenzar por casa.

A10: De Apuntes Peruanos:

El famoso plan anticrisis
Las locas ilusiones del gasto gasto gasto
El plan anticrisis de García tiene su gracia. Pero les propongo un ejercicio rápido: sumen el total del Presupuesto 2009 más la cifra del famoso Plan Anticrisis de García. Resulta que la cifra final es menor a lo ejecutado en el Presupuesto 2008.
Luego está el tema de cómo se entrega dinero a una industria, construcción, que no ha entrado en crisis, que se maneja bien y que con la regla del 30% que siempre se usa, no requiere mayor financiamiento “de crisis”, más aún si consideramos que la oferta de vivienda ya es buena. Así que veremos más proyectos, más colocación de créditos y tal, pero en sí no se habrá variado la situación anterior, que no era de “crisis” ni se mejorará el modelo macro.

¿Qué quiere decir esto? Pues, que se ha hecho pasar un dinero ya presupuestado que no se ha venido ejecutando, como si fuera dinero fresco a ser asignado básicamente a un sector que no está en crisis. Genial.
Y más en Presupuesto y gasto público. El presupuesto público es financiado por impuestos a la minería. Con la caída de los precios caerá también la recaudación tributaria. Es decir, el propio estado es el que está siendo golpeado por la crisis. Entonces, ¿cómo así este estado sale a apoyar a una actividad a la que le va bien, como es la construcción?
Y obviamente, si se apoya a alguien, hay menos base para decir que no se puede apoyar a otros. Todo el mundo querrá su alita en el reparto de prebendas, presionando sobre un estado con problemas financieros, al cual acabaremos por rescatar todos los contribuyentes, más temprano que tarde.

A11: Ya trascendió en este blog, UDM, lo de Kydland. El colega no ha dejado claro su planteamiento. Mejor hubiera sido abstenerse de hablar de la economía peruana. Con las justas se lo ve hablando de la economía americana, si algo, como para meterse en la boca del lobo de la política nacional.
Yo lo que sabía del colega es que viajaba mucho a la Argentina y que le encantaba el fútbol, habiéndose hecho hincha de Boca Juniors y teniendo un perfil bajo en temas macro y políticos. Me ha sorprendido que haya sido tan lanza en su primera visita al Perú. Lo real es que, efectivamente, como se resalta en Correo, la inversión en infraestructura no debe ser contracíclica, sino acíclica, pues se rige según consideraciones de largo plazo, de macro de crecimiento, no de macro coyunturalista. El problema es si estamos verdaderamente ante a una inversión en infraestructura de largo plazo, que no se ha venido haciendo antes. Ese es el pedazo de información que le faltó al bienintencionado colega. Conocer un poco más a Alan García. Pero claro, el colega está de paseo, lo han invitado, y su visita es más social que científica. Lo que pueda hacer la prensa con sus ligeras palabras no le quitará el sueño ni le impedirá que se la pase pipa en el Perú.